吉林通化市:突出“制度机制”系统建设着力构建城市基层党建联动体系

通化市人口总数220万,其中城区人口达到114万,占人口总数的51.8%,随着城市化进程不断推进,人流、物流、资金流等各种资源要素快速向城市聚集,发展重心由老城区向江南新区加快转移,同时,环境污染、交通拥堵、房价高涨等“城市病”迅速蔓延,征地拆迁、劳资纠纷、物业管理等基层治理矛盾日益凸显,对城市基层党建工作提出了新的更高要求。党的十九大明确提出了要以提升组织力为重点,突出政治功能,把基层党组织建设成为坚强战斗堡垒。面对新情况新变化新要求,通化市牢固树立城市“大党建”理念,统筹整合力量,突出互联互动,着力推进城市基层党建系统建设和整体建设,不断提升整体效应,探索走出一条做好新形势下城市基层党建工作新路。

二、做法

1.立足“三个坚持”,完善互联互动体系建设。一是坚持顶层设计。实行“1+N”党建模式,研究制定《通化市关于加强城市基层党建工作的意见》,配套出台党建联席会议、“四项清单”制度、加强非公党建意见等10余项制度文本,明确城市基层党建的目标定位和工作重点,为做好全市城市基层党建工作提供了基本遵循。二是坚持齐抓共管。建立市县两级党建工作领导小组,吸纳市县14个成员单位参与,定期研究谋划、部署推进城市基层党建工作。充分发挥街道党工委统筹、社区党组织兜底作用,建立党建责任清单,形成有章有规、常态长效的协调联动机制。在重点工作中实行项目化管理,由各级党组织书记牵头认领,集中攻关、联动解决。比如,在社区场所建设方面,县(市、区)委书记挂帅,协调调动部门力量,推动组织阵地提档升级。几年来,投入资金2.5亿元,全部完成标准化建设,全市91个社区中,千平以上社区达39个,占总数的42.9%。三是坚持资源整合。推行社区“大党委”制,全市共吸纳789家机关、企事业单位参与共驻共建,吸收289名有代表性的驻区单位党员干部担任兼职委员,累计投入资金物资达518万元,向群众开放活动场所181处,协调解决问题586件。探索建立“社工服务站”,推行“三社联动”服务机制,针对社区居民需求,通过个案工作、小组工作等方式提供专业化服务150余次,有效提升了社区服务精细化、标准化水平。

2.搭建“三大载体”,丰富互联互动内容形式。一是开展“三联双促”活动。深入推进“下基层、进万家”工作,每个驻区单位联系1户贫困户、1名困难党员和1名贫困学生。目前,全市共结成帮扶对子1400对,为115名贫困学生提供助学金50余万元,促进了干部服务水平提升和作风转变。二是开设购买服务平台。引入市场化机制,鼓励县(市、区)通过政府购买社区服务等方式,提高社区公共服务质量和资金使用效益。通化县开办了“小棉袄家政服务”,以政府出资和低偿服务相结合的方式,投入资金30万元,为辖区326名老人购买服务41.2小时,推进了服务力量社会化。三是开启一站办理模式。整合民政、计生、人社等办事机构,全市共建立104个党群服务中心和便民服务大厅,集中承办民生政务服务事项,为群众提供高效优质服务。探索实行基本公共服务“一站式”前台综合受理、后台协同办理,缩短居民办事时间,建立健全首问负责制,助推“无差别受理”和“只跑一次”改革。年初以来,已累计办理各类事项1.5万余次。

3.建立“三项机制”,强化互联互动制度保障。一是实行党员积分制度。发放社区志愿服务手册,由社区党组织记录在职党员开展服务情况,把党员参加活动情况量化为积分,进行盖章认证。根据年度积分情况,通过赠送书刊、颁发证书等形式给予奖励,并作为民主评议党员、年度评先评优的重要依据,充分调动在职党员服务群众、奉献社会的积极性。目前,全市2.3万名在职党员到社区报到,累计开展志愿服务6872次,解决群众实际问题8473件。二是完善自治协商制度。建立社区党群议事制度,由社区党组织牵头,定期召集辖区单位党组织负责人、“两代表一委员”和业主委员会代表等人员召开“圆桌会”、“议事会”,推动党组织沉到社会治理基层一线,重点解决卫生环境、物业管理等公共服务方面的热点难点问题,充分调动居民群众自我管理、自我服务的积极性。去年以来,共对262个老旧散弃小区761栋楼进行综合整治,惠及居民群众17.8万人。三是健全奖惩激励制度。将城市基层党建工作列为党建责任目标考核重要指标,纳入基层党建述职评议考核重要内容,强化结果运用,将考核评价结果作为党员领导干部评先评优、选拔任用和绩效管理的重要依据,激发干事创业持久活力。同时,研究制定党建工作约谈办法,通过提醒、告诫等方式,强化主体责任,推动工作落实。去年以来,已对15名党组织负责人进行约谈。

三、成效